（來源：中國國土資源報）黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這一論斷深刻揭示了我國經濟社會發(fā)展的階段性特征，為我們準確把握新時代的土地科技發(fā)展新要求提供了重要依據、實踐遵循和思想方法。
緊扣社會主要矛盾變化和高質量發(fā)展要求，以國家重大需求為導向，把握土地科技創(chuàng)新的正確方向
正確認識和把握我國社會主要矛盾，是確定黨和國家中心任務、推動社會發(fā)展進步的重要前提。國土資源部部長姜大明指出，落實黨的十九大工作部署，實施“山水林田湖草”生態(tài)保護和修復工程，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施耕地輪作休耕試點，實行耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，統(tǒng)籌城市地上地下空間開發(fā)，推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，都迫切需要大力推進土地科技創(chuàng)新。土地科技創(chuàng)新要緊扣我國社會主要矛盾的變化和高質量發(fā)展要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推動土地要素供給的質量變革，推進土地節(jié)約集約利用的效率變革，推進土地科技、制度、管理創(chuàng)新的動力變革，以國家重大需求為導向，把握好土地科技創(chuàng)新的正確方向。
新時代呼喚土地新學科，要求土地科技創(chuàng)新尊重規(guī)律，努力實現跨越式發(fā)展。改革開放以來，我國實行的保護耕地、節(jié)約集約和土地財政等政策，支撐了我國發(fā)展成為世界第二大經濟體。新時代，我們需要在立足自身資源稟賦的基礎上，針對前期快速發(fā)展出現的用地粗放、浪費，甚至破壞、損毀土地的情況，以經濟發(fā)展為導向，以政治建設為保障，以文化傳承為內涵，以權益維護、民生改善與社會和諧為宗旨，以生態(tài)文明建設為根本，以地緣戰(zhàn)略為歷史使命，瞄準建設富饒美麗國土目標，優(yōu)化國土開發(fā)格局和進行國土綜合整治。
新時代要求土地科技創(chuàng)新發(fā)揮動能作用，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。土地科技創(chuàng)新要揭示新時期人地關系地域系統(tǒng)下的土地利用系統(tǒng)的理論內涵、系統(tǒng)結構、演變過程、驅動機制、空間效應與空間重構、區(qū)域格局、地域模式規(guī)律；發(fā)展由土地覆蓋感知，到土地利用系統(tǒng)辨識技術、國土開發(fā)集聚與均衡“點—軸—網”格局構造動力學方法、系統(tǒng)要素生態(tài)循環(huán)的土地利用人工生態(tài)系統(tǒng)構建技術、土體有機重構技術，以及國土資源信息化改造升級技術等，切實做到創(chuàng)新驅動發(fā)展。
土地科技發(fā)展的主要矛盾已由外動力主導向內動力主導轉化
土地科技作為人類特殊的認識與實踐活動，其發(fā)展遵循科學技術發(fā)展的一般規(guī)律。即科學實驗與科學理論的矛盾、科學繼承與科學創(chuàng)新的矛盾、不同學術觀點的論爭、科學分化與科學綜合的矛盾，以及技術實踐與技術規(guī)范的矛盾、技術目的與技術手段的矛盾、技術結構與技術功能的矛盾等內在因素作用，構成了推動科學技術發(fā)展的內在動力。1986年《土地管理法》的頒布，實現了全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理制度，開展了以保護耕地為核心的土地管理工作，支撐土地管理需要的土地科技工作也才隨之進行。總體上講，在土地科技起步晚、底子薄的情況下，扭轉了土地只有管理沒有科技、只有技術工作沒有科技創(chuàng)新、只有創(chuàng)新的成果沒有創(chuàng)新的規(guī)律認識和方法技術等觀念。
充分發(fā)揮土地管理事業(yè)改革發(fā)展的動能作用，把握土地科技發(fā)展規(guī)律。過去，由于發(fā)展重點過于強調為管理服務，土地科技發(fā)展依附于管理工作，缺乏相對獨立的自身發(fā)展，對土地學科的本質認識和土地科技的本源創(chuàng)新不足。土地科學技術隨土地管理的產生而產生，因土地管理的發(fā)展而發(fā)展，與地理學、地質學等是從認識客觀物質世界存在現象和變化規(guī)律而發(fā)展不同，土地科技的發(fā)展受社會、經濟、政治、教育、文化、哲學等外在因素影響大。土地學科、土地科技在服務于土地管理事業(yè)中，為土地管理的改革發(fā)展作出了重要貢獻，自身也得到了發(fā)展。從當前看，在公共管理二級學科下的土地管理學科，面向管理服務的土地科技發(fā)展，已遠遠不能滿足合理利用每寸土地、切實保護耕地的需要，更不能較好地擔當土地管理事業(yè)改革發(fā)展的動能作用。同時，土地一級學科建設也困難重重。因此，必須把握土地科技發(fā)展規(guī)律，充分認識土地科技發(fā)展的主要矛盾已由外動力主導向內動力主導的轉化。
準確把握“變”與“不變”的辯證關系，切實做到土地科技創(chuàng)新驅動發(fā)展
新時代土地科技發(fā)展主要矛盾所具有的“變”與“不變”是辯證統(tǒng)一關系。按照姜大明部長的要求，土地科技創(chuàng)新要立足國情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，走出一條新時代中國特色土地科技創(chuàng)新之路。一方面，要牢牢把握我國作為最大發(fā)展中國家，人口眾多、資源總量大、人均資源少、地域遼闊、區(qū)域差異明顯的特點，認識到國土開發(fā)與土地利用的最大問題是有限供給與發(fā)展需求的矛盾。這個基本國情，決定了我國土地科技要解決的核心問題，必須要提升土地資源稟賦、合理利用每一寸土地。圍繞富饒美麗國土目標，突出當前構建秩序國土的重點，切實做好土地科技創(chuàng)新工作。另一方面，要認識到創(chuàng)新驅動土地合理利用和土地管理改革發(fā)展的要求不變。土地科技創(chuàng)新的內在動力依然存在，土地資源文明進步不會停止，創(chuàng)新是國土資源事業(yè)發(fā)展第一動力的地位不會動搖。在國土資源科技創(chuàng)新要求更高的情況下，提高認識，轉變思想，突出行業(yè)部門特點優(yōu)勢，指導思想上從服務土地管理的科技創(chuàng)新和學科發(fā)展，轉到服務于提升土地資源稟賦和合理利用土地；工作要求上從土地科技干不干一個樣、干好干壞一個樣，轉到必須干、要干好；工作部署上從業(yè)務工作與科研工作兩張皮，轉到創(chuàng)新與業(yè)務一體化推動科技創(chuàng)新工作；工作推進上從抓直屬事業(yè)單位創(chuàng)新，到全系統(tǒng)原創(chuàng)與雙創(chuàng)結合，加快學科建設、加強人才培養(yǎng)，努力實現前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果、支撐性關鍵技術重大突破。加強系統(tǒng)內力量整合，優(yōu)化整合創(chuàng)新資源，注重產學研用深度融合，促進創(chuàng)新成果轉化應用。整體提升我國土地科技創(chuàng)新水平，不斷提升我國土地科技創(chuàng)新的國際地位。從實踐看，土地核心問題是土地利用的問題，就土地與土地利用而言，需要以地域為單元，在經濟社會發(fā)展、人文傳統(tǒng)傳承與地域空間自然環(huán)境一個整體下，進行開發(fā)、利用、保護和整治。對于縱向的、單一的土地利用系統(tǒng)已有學科研究，如耕地系統(tǒng)對應土壤學、農學、農業(yè)工程等；城鎮(zhèn)系統(tǒng)對應城市規(guī)劃、城市設計，建筑學、建筑結構等。而橫向的、復雜的土地利用系統(tǒng)，和橫向的、單一的土體有機重構，也應成為土地學科研究對象。簡言之，土地學科就是要在區(qū)域、城鄉(xiāng)關系中研究城鎮(zhèn)土地，在“山水田林湖草”生命共同體中研究耕地。
土地利用是各行各業(yè)的活動，土地管理不能涵蓋更不可能取代各行各業(yè)的土地利用。行業(yè)的具體的土地利用有其專門的學科作為其理論基礎和技術支持，土地學科應該將以下四方面的內容作為自身研究的重點：土地資源的稟賦認識（基礎）、土地資源利用的組織（導向）、土地利用條件的營造（條件），以及土地利用狀態(tài)的控制（過程與結果）。即土地學科研究的對象，以土地資源要素為基礎，以協調組織土地利用為關鍵，以造就土地利用條件為前提，以土地利用狀態(tài)控制為核心。土地學科的核心理論是人地關系地域系統(tǒng)下的土地系統(tǒng)理論，核心技術是土地利用人工生態(tài)系統(tǒng)構造技術。需要說明的是，要理清業(yè)務工作與學科建設、科技創(chuàng)新的關系，認識到土地管理的業(yè)務工作需要多學科支撐的事實，如耕地保護，需要土壤、農學、農業(yè)工程等學科，也需要土地工程學科；節(jié)約集約用地，需要城市規(guī)劃、建筑學等學科，同時更離不開土地學科。明確的分工是有機協作的前提，要以明晰的土地學科范疇與核心問題為基礎，認清土地工作跨學科、跨行業(yè)的特點，與相關學科、相關單位、相關部門開展合作，形成大協同、大融合的科技創(chuàng)新工作格局，順應土地科技發(fā)展主要矛盾發(fā)生的變化，按照時代新要求，開啟新征程，展現新作為。
決算審核、實地檢查、定期聽取匯報等方式進行監(jiān)管。各級國土資源部門可通過土地儲備信息監(jiān)管系統(tǒng)，對土地儲備機構每一筆資金支出的具體使用方向進行查詢、統(tǒng)計、分析，并與同級財政等部門進行信息溝通對接。
四是控制投入收益平衡。土地儲備專項債券資金只能用于發(fā)債項目，償債資金也來自項目產生的收益。發(fā)債前，需詳細測算發(fā)債項目的投入成本和未來收益，做到投入和收益自求平衡。對于一些地區(qū)確實無法自求平衡的項目或地塊，一般通過其他財政資金予以保障，暫不舉債。